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各地探索完善监测帮扶机制——

帮扶更有速度 救助更有温度(深阅读·让脱贫群众生活更上一层楼)

本报记者 高 炳 游 仪 苏 滨
2022年01月12日08:09 | 来源:
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数据(ju)来源:民政(zheng)部

习近(jin)平总书记强调,加快推进(jin)乡村(cun)振(zhen)兴(xing),健全农村(cun)低收入人口(kou)常态(tai)化帮扶(fu)机制(zhi)。

建立(li)数据平台,加强农(nong)村低收入(ru)人口监测,早(zao)发现、早(zao)干(gan)预、早(zao)帮扶(fu);政府购(gou)买服务,分层(ceng)分类(lei)实施社会救助;强化(hua)兜(dou)底(di)保障,提高供(gong)养和服务质量……各地(di)积极(ji)探索务实举措,托起百姓稳(wen)稳(wen)的幸福,努(nu)力(li)让(rang)脱贫群众生活更(geng)上(shang)一(yi)层(ceng)楼。

——编 者

动态监测更灵敏——

数据先行 政策找人

“不是(shi)周末,小娃咋还窝(wo)在家?”前段时间,贵州省(sheng)纳雍县先锋村(cun)驻村(cun)第一书记周增扬(yang)例(li)行走访脱贫户,进入苏(su)学敏家,习惯性地往里屋探了探头(tou)。

“最近老说(shuo)喘不上气(qi),跑了4家医院,查(cha)出先天性心脏病,正为(wei)这犯愁。”苏(su)学敏(min)很无奈。

“爱(ai)人患(huan)有(you)肺(fei)结核,他(ta)要照顾家(jia),不能(neng)外出打工(gong)。这(zhei)下可能(neng)有(you)返贫风险。”周增扬立(li)即召(zhao)开群(qun)众(zhong)会(hui),向大(da)伙(huo)儿通报情(qing)况。经(jing)过(guo)民主评议、上报乡里(li)、经(jing)县(xian)乡村振兴局牵头审定(ding)等程(cheng)序,苏学敏一(yi)家(jia)被纳入低(di)收入人口动态(tai)监(jian)测(ce)(ce)对象(xiang),录入全国防返贫监(jian)测(ce)(ce)信息系统。

“村里帮忙(mang)联系医院,一分(fen)钱(qian)没(mei)花,给孩子做了(le)手术,还给我找了(le)份护(hu)林员(yuan)的工作。”苏学敏也铆足了(le)劲头,“只要合作社有(you)活儿,我就抢着干。”

贵州省综合(he)运用农户自主申报、基层干(gan)部排查、部门筛查预警3种方式,健(jian)全快速发(fa)现和响应机制,对脱贫不稳定(ding)户、边缘易致贫户以及(ji)突发(fa)严重困难户,做(zuo)到早(zao)发(fa)现、早(zao)干(gan)预、早(zao)帮扶,防止(zhi)返贫致贫。

动态监测不仅要“防漏”,还要“防错”。

“陶学(xue)光一家,近(jin)期就医费(fei)用(yong)较高,存在因病致(zhi)贫风(feng)险。”贵州省乡村(cun)振兴(xing)云平台上,一条(tiao)预警线索由纳(na)雍县卫健部门(men)发出,送达先(xian)锋村(cun)。周增扬随即召集(ji)村(cun)干(gan)部入户核实。

门口(kou)停着(zhe)轿(jiao)车,房子宽敞明亮,户主还(hai)打理着(zhe)自己的生(sheng)意。一番走访,周增扬松了(le)(le)口(kou)气,“看(kan)病的确花了(le)(le)不少(shao),但(dan)有(you)一定比例报销,没有(you)对生(sheng)活产生(sheng)明显影响。”

纳雍县依(yi)托贵州省(sheng)乡村振兴云平台,搭(da)建起行业部(bu)门防贫预警数据交换机制,行业部(bu)门发布预警线索后,基层干部(bu)入(ru)户核实,确认(ren)无误才能录入(ru)全(quan)国防返贫监测信息系统。

2021年,平台面向全县发(fa)(fa)布1.9万(wan)(wan)余(yu)条预(yu)警线索,将17户纳(na)入(ru)监(jian)测。据不完全统(tong)计,截至2021年11月,贵州省低收入(ru)人口“防漏”监(jian)测预(yu)警系统(tong)共(gong)监(jian)测数据信息24万(wan)(wan)余(yu)条,发(fa)(fa)出(chu)预(yu)警信息6万(wan)(wan)余(yu)条,及时将新增符合救助(zhu)条件的0.16万(wan)(wan)急难群(qun)众纳(na)入(ru)兜底(di)保障范围,变“人找政策(ce)”为“政策(ce)找人”。

社会救助更高效——

急有所纾 困有所扶

“淤(yu)泥冲下来,全涌(yong)到(dao)窗户上,房子当下就住不(bu)成了。”2021年10月,陕西省汉中市(shi)南(nan)郑区汉山街道办汉坪村突(tu)发泥石流。村民(min)徐红(hong)艳借(jie)宿在朋(peng)友家,一(yi)筹(chou)莫展。

镇里一(yi)通(tong)电话,让她(ta)安了心,“当(dang)时我身无分文,听说可以领救助金,这(zhei)可是应急钱。”

临(lin)(lin)时(shi)救(jiu)助(zhu)(zhu)与救(jiu)灾同时(shi)启(qi)动。“主要难(nan)点在于信(xin)(xin)息收集(ji)。村民(min)们(men)慌乱之(zhi)中出门,身份证、银行卡也没顾得上拿(na)。”汉山街(jie)道(dao)办副主任惠(hui)晓静(jing)说。4名基层干部负(fu)责(ze)临(lin)(lin)时(shi)救(jiu)助(zhu)(zhu)事务,借助(zhu)(zhu)村里保留(liu)的基础信(xin)(xin)息和扶贫(pin)系(xi)统数据,给受灾村民(min)一一打(da)电话核实,街(jie)道(dao)办逐户确认,完成救(jiu)助(zhu)(zhu)资料梳理。

一周之(zhi)内,村里131户受灾群众全部落实了临时救助政策,其中33户为(wei)脱贫户,5户受灾非(fei)常严重,被纳入低保(bao)。

救助(zhu)高(gao)效(xiao)源于机制顺(shun)畅。目前,陕西省正构建多层次(ci)分(fen)(fen)类救助(zhu)体(ti)系,根据困难(nan)程度和(he)(he)致(zhi)困原因,将(jiang)(jiang)社(she)(she)会救助(zhu)划分(fen)(fen)为低(di)保(bao)、特困群(qun)体(ti)和(he)(he)低(di)保(bao)边缘(yuan)户(hu)、支出型困难(nan)群(qun)体(ti)以及其他遭遇(yu)突(tu)发情形(xing)的困难(nan)群(qun)众3个(ge)救助(zhu)圈(quan),细(xi)化了(le)基本生活救助(zhu)、专项救助(zhu)、急难(nan)型救助(zhu)和(he)(he)社(she)(she)会帮(bang)扶等一(yi)系列措施,并指导各地(di)按程序(xu)将(jiang)(jiang)社(she)(she)会救助(zhu)审核(he)确认权限下放至乡(xiang)镇(街道),简(jian)化审批(pi)流程,提高(gao)救助(zhu)效(xiao)率(lv)。

养老(lao)服务公司(si)员工杨勇刚走到巷(xiang)口,李(li)(li)少(shao)明(ming)就在门口挥手招呼(hu)。62岁的李(li)(li)少(shao)明(ming)家住(zhu)汉山街道办杨家坝安置点,身患残(can)疾、无儿无女,被纳入特困供养保障范围(wei)。每(mei)个月,杨勇都会上门服务两(liang)三次,量血压、剪头发(fa)、擦灶台、修电灯,清(qing)扫(sao)完卫(wei)生间(jian)还会擦干(gan)湿滑的地面(mian)。

2020年11月(yue),南郑(zheng)区民政局(ju)通过购买第三方专业机构服务,试点对6个镇移民安置(zhi)点的分散(san)特(te)困(kun)供(gong)养人(ren)员提(ti)供(gong)照护。很多像杨勇一样的护理员走村入(ru)户,成了(le)“老李们”的知心人(ren)。

“目前全(quan)省107个县区,均已开(kai)(kai)展(zhan)政府购买社会救(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)服务,涵盖对困(kun)难群众基本生(sheng)活救(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)开(kai)(kai)展(zhan)入(ru)户调(diao)查、个性化服务等工作。全(quan)省所有乡镇(街(jie)道)建立起临(lin)(lin)时救(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)储备金制度,用于支付小额救(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)和急难型救(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)。2021年,全(quan)省实施临(lin)(lin)时救(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)71.8万人次(ci),支出资金7亿元(yuan)。”陕西(xi)省民政厅相(xiang)关负责人介绍。

照护服务更专业——

医护在旁 康养便捷

去年8月,安徽省蚌埠市(shi)五河(he)县特困人员养护(hu)院(yuan)(yuan)(yuan)医护(hu)人员例行查房,年近80岁的任德(de)成老(lao)人直呼腹痛,吃了药还(hai)不(bu)见好。护(hu)士长(zhang)赵纪平(ping)立(li)刻通(tong)知本(ben)部(bu)住院(yuan)(yuan)(yuan)处,在线办理住院(yuan)(yuan)(yuan)手续(xu)。老(lao)人不(bu)用跑医院(yuan)(yuan)(yuan),床位也不(bu)用挪,就从养老(lao)场景切换(huan)到医疗模(mo)式,精心治疗几日后,顺利(li)“出(chu)院(yuan)(yuan)(yuan)”了。医疗费(fei)用经医保报销后,剩余(yu)部(bu)分由(you)城乡医疗救助资金兜底保障。

“以前(qian)老人住在(zai)镇敬老院,护理不到位,长期(qi)卧病在(zai)床,难受;看病治(zhi)疗来县里,折(zhe)腾(teng)。”赵纪平(ping)说(shuo)。

为对特(te)困(kun)失能(neng)、半(ban)失能(neng)人员进行集中养护(hu)(hu),2018年(nian)五河县建(jian)立了特(te)困(kun)人员养护(hu)(hu)院,由县人民(min)医院运营,根据(ju)自理能(neng)力和(he)护(hu)(hu)理级别,对失能(neng)人员分类养护(hu)(hu)。养护(hu)(hu)院中,食堂、洗(xi)浴(yu)室一(yi)(yi)应(ying)俱全(quan),床头铃、氧(yang)气瓶一(yi)(yi)一(yi)(yi)配(pei)备。全(quan)院137张床位中,30张是医疗床位。“医院将(jiang)老年(nian)病科(ke)直接设在养护(hu)(hu)院,这儿有(you)4名(ming)医生(sheng)、14名(ming)护(hu)(hu)士和(he)10名(ming)护(hu)(hu)工,一(yi)(yi)旦需要,能(neng)够(gou)立即进入医疗救助状态。”赵纪平介绍。

2020年,任德(de)成(cheng)搬进养护(hu)院。一(yi)日三餐有人照(zhao)顾(gu),冬日晴天可以晒晒太(tai)阳。“这(zhei)样(yang)的日子,过(guo)去想(xiang)都不敢想(xiang)。心情(qing)好,生病都少(shao)了。”任德(de)成(cheng)说。

像任德成这样(yang)的特(te)(te)困人(ren)员(yuan),五河县(xian)养(yang)(yang)(yang)护院里有80人(ren)。近年来,蚌埠(bu)市通(tong)过公建民(min)营、委托管理等方式,建成五河县(xian)特(te)(te)困人(ren)员(yuan)养(yang)(yang)(yang)护院等12所县(xian)区级(ji)(ji)特(te)(te)困供(gong)养(yang)(yang)(yang)机(ji)构,对失(shi)能、半失(shi)能特(te)(te)困人(ren)员(yuan)跨乡镇集(ji)中供(gong)养(yang)(yang)(yang),以精细(xi)化服(fu)(fu)务、专业化护理,推进(jin)医养(yang)(yang)(yang)结合。县(xian)区级(ji)(ji)特(te)(te)困供(gong)养(yang)(yang)(yang)服(fu)(fu)务设施总床位2536张,其中护理型(xing)床位1554张。

安(an)徽(hui)省各(ge)地市不断强化县乡两级养老(lao)(lao)机构对失能(neng)、部(bu)分失能(neng)特困(kun)老(lao)(lao)年人(ren)口的兜(dou)底保(bao)障,盘活(huo)利用敬(jing)老(lao)(lao)院、闲置校舍、老(lao)(lao)年公寓等(deng),统筹规划改造(zao),推(tui)动医护(hu)康(kang)养有机融合。截至2021年12月,全(quan)省农村失能(neng)、半失能(neng)特困(kun)人(ren)员约4.07万(wan)人(ren),其中(zhong)集中(zhong)供(gong)养2.44万(wan)人(ren),占比(bi)近60%。 

原(yuan)刊于《 人民日(ri)报 》( 2022年01月(yue)12日(ri) 第 04 版(ban))

(责编:潘佳倩、陈康清)

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